□ 程宏斌 何丽娟

水的承载空间决定了经济社会的发展空间。张掖作为国家西部重要生态安全屏障，水资源短缺、利用较为粗放一直是制约张掖高质量发展的短板和最大的矛盾。近日，市委市政府明确了打造新时代全国节水型社会建设新标杆的目标任务，为全市上下续写节水用水新篇章指明了方向。

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，就治水提出了一系列新理念新思想新战略，强调要全方位贯彻建立健全水资源刚性约束制度，这为新时代有效保障水安全、高效利用水资源、着力改善水生态提供了根本遵循。我们要以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕市委市政府确定的目标任务，争先进位，真抓实干，将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，保障社会经济高质量发展，以对人民负责、对历史负责、对脚下土地负责的态度，走好水资源集约节约发展之路。

一、科学规划布局，夯实水资源集约发展基础

全方位贯彻“四水四定”原则，统筹考虑水资源、水生态、水环境条件与区域经济社会发展优势条件，根据水资源水环境承载能力，合理规划城市经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局。一要做好水资源利用开发规划。要把水资源作为最大刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，加快开展全市范围内水资源承载力综合评估，严守水资源开发利用上限，确保推动经济社会和产业发展、重大项目布局与地域水资源承载能力相适应。二要全面推行水资源区域规划论证。优化水资源配置格局，细化完善水资源刚性约束指标体系，持续抓好主要水域水量分配和生态流量目标确定，划定地下水水量开采总量与水位双控指标，确定好万元国内生产总值用水量、农业灌溉用水有效利用系数。细化完善生态流量、用水总量和用水效率等指标体系，实行水资源消耗总量和强度双控，明确水生态保护红线和水资源利用上线，真正以水资源刚性约束实施，提高水资源节约利用效率。三要完善优化供水保障网络建设。推进重点水源、重大引调水工程以及高标准农田建设。积极谋划灌区配套、节水改造、湿地保护等工程，全面补齐基础设施短板，为推动水资源集约节约发展利用筑牢基础，切实增强水资源统筹调配能力和供水保障能力。

二、坚持依法管治，抓好水资源科学高效配置

严格对标对表国家法律法规、政策规划、行业标准、批复意见、方案措施等做好管水、治水、用水等工作。一要严格抓好相关条例法规的贯彻落实。统筹好生态与经济、生态与民生、生态与稳定的关系，认真贯彻落实《中华人民共和国水法》《地下水保护利用管理办法》《取水许可管理办法》《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》等相关条例法规，从顶层设计和源头上严格把好水资源开发利用的关口，切实从制度和源头上解决“管什么”“谁来管”“怎么管”等问题，真正让法规制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。二要制定出台相关制度完善法治。结合地域实际，持续推进取水许可管理、计划用水管理、用水统计调查等重要制度落实，抓好规划水资源论证、建设项目水资源论证和节水评价等重点工作，严格建设项目水资源论证，依法审批取水许可，整治违法取水问题。三要从供需两端入手抑制不合理用水需求。创新水权交易措施，加快构建水权交易机制；推进水权水价制度改革，积极推进水权流转交易，搭建水权交易平台，建立水权交易流转的价格形成机制、交易程序、交易规则，倒逼高耗水项目和产业有序退出，全面提升水资源利用效率和效益。

三、健全监测体系，提升水资源监测治理效能

把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，加强监测监管。一要健全完善水资源监测体系。完善体制机制，强化制度执行，加强对水资源监测管理。健全水资源开发利用红线制度，加大违规违法取水用水行为及机井常态化监管，加大违规违法取水用水行为打击整治力度，对公共供水管网覆盖范围内的自备水源井，依制度坚决予以关停关闭，以有力震慑防止违规取水问题反弹。二要注重全过程全领域监测。取水阶段，严格建设项目水资源论证，依法审批取水许可，科学合理制定取用水计划，实行地下水超采区分区管理，健全完善取用水台账，编制年度用水预算和地下水削减量，持续开展取用水管理整治整改提升专项行动，开展生态流量实时监测，力争做到对全社会用水量监控不留死角，解决好影响水资源管理和节约保护的遗留问题和新问题；用水阶段，落实年度用水预算和地下水削减规划，健全用水定额体系，做好用水定额动态评估和更新，年初下达计划、年内跟踪监督，年终进行决算审计，严格落实计划用水，提高各领域用水效率；回用阶段，推行非常规水源纳入水资源统一配置，积极拓展再生水利用领域和规模。三要做好深度节水控水宣传。引导群众调整农业产业结构，鼓励工业企业推行节水工艺，积极推进农业、工业、城镇生活“全链条”节水，不断提升水资源承载水平。加强节水教育培训，深化节水宣传教育，健全公众参与监测机制，培育全民节水新风尚。

四、强化责任考核，凝聚建设新标杆强大合力

全方位推进“四水四定”原则贯彻落实，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，推动形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。一要严格落实“党政同责、一岗双责”和属地管理责任。积极探索将水资源管理的主要内容，与河湖长制和污染防治攻坚考核等有机结合，切实发挥水资源考核的指挥棒、风向标作用，进一步加强工作目标责任管理，提高考核体系中的考核权重，建立健全督查问责考核制度，创新督查方式方法，压实担子，落实责任。通过强化督查考核，通过明察暗访，追责问责，倒逼责任落实、工作见效。二要落实最严格水资源管理制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，确保各项引水、调水、取水、供用水，必须首先考虑节水要求。加强总量和强度控制，统筹需求和供给管理，将用水总量控制指标、行业用水定额标准分解到灌区、各镇和各用水单元，倒逼万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数等重点水效指标优化改进。三要牢固树立“一盘棋”思想。要调动一切积极因素，水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，有关部门要加强沟通协调，按照职责分工，既各司其职、各负其责，又协同作战、合力攻坚，拧成一股绳、汇成一股劲，共同做好水资源管理制度的实施工作，努力形成强大的工作合力。

打造新时代全国节水型社会建设新标杆，是推动张掖地域经济发展的“长远大计”，也是推动高质量发展的“关键一招”。我们要扛牢治水节水兴水责任，砥砺奋进，以更大的力度、更实的举措，共同为实现经济社会高质量可持续发展贡献智慧和力量。

（作者单位：高台县委党校、高台县友联水管所）