□ 马永山

新时代的村干部，不仅是村庄“领头雁”、村民“当家人”，还应当是本村发展“引路人”、产业“带头人”、政策“明白人”，村干部队伍建设直接决定了乡村治理水平与群众福祉。目前，一大批懂发展善治理、有干劲会干事、群众认可的优秀人才成为村“两委”成员，村班子结构特别是带头人队伍实现整体优化。然而，从目前基层工作运行情况看，村干部队伍建设仍不同程度存在一些问题，需要引起重视，切实加以研究解决。

队伍结构不优化、后备力量不充足。当前，农村老龄化、空心化问题日益严重，乡土人才流失，致使村干部队伍“选人难”问题突出。虽然在换届中实现了“年龄降、学历升”，但高素质、懂经营、会管理、敢创新的专业优秀人员进入班子比例仍较低，越是偏远村、薄弱村越是“人才引不来、引来留不住”，村党组织无优秀人员可培育储备，出现青黄不接、“断层”现象。

晋升路径不清晰、职业吸引力不够强。就当前普遍情况而言，村干部被选拔到乡镇任职的比例较低，同时受限于学历水平，难以参加公务员、事业单位公开招考，狭窄的晋升渠道极大地损伤了年轻人的任职动机，特别是青壮年、人才类“村官”更容易离职。村干部“五险一金”仅缴纳养老保险、人身意外保险，且养老保险村干部个人缴纳360元，政府补贴缴费840元，缴纳年限满15年且达到退休年龄方可领取每月200元养老金，社保待遇水平普遍偏低。

对此，建议全面加强村干部队伍建设，拓宽“选”的渠道、丰富“育”的途径、完善“管”的机制、创新“用”的举措，积极构建村干部“人才图”，培养更多优秀的村干部，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

畅通渠道“用心选”，健全村干部后备人才储备机制。注重本地“选才”，村党支部要建立起后备人员的“一册一库”，对优秀人才进行登记造册，纳入村级后备力量信息库，特别注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生、退役军人、专业合作组织负责人等群体中发现和选拔人才，进行重点管理和培养。面向外地“引才”，常态化面向社会公开招考，推进“定制村干”“专职文书”等专项招聘，引导返乡大学生投身乡村舞台。每年拿出一定比例村干部职数，有序推动退役军人到村工作，培养一批基层发展急需、政治素质好、发展能力强、扎下根的“永久牌”头雁。

系统培养“精心育”，探索开展村干部学历教育工程。广泛实施“一村一名大学生”计划，回引大学生投身乡村治理、提升在职村干部素质能力。依托开放大学，系统打造村务管理、乡村治理专业，融合农业经济学、乡村规划、土地资源管理、涉农法学等课程，面向农村“两委”现职人员与骨干能人培训，培养年轻化、应用型乡村振兴干部和致富带头人。建立村后备干部预警机制，优秀的及时使用，存在问题的谈话提醒，不能履职的调整更换，始终保持“一池活水”。构建“优秀人才——村后备干部——村干部——村党组织书记”培养链条，为村干部队伍备足“新鲜血液”，确保不断档、不空缺、有源头、有力量。

动态跟踪“悉心管”，构建村干部阳光履职约束体系。公开透明“管钱”，健全完善村级集体经济“管理、使用、审批”权责清单，加大对村级财务收支的公开力度，运用“小微权力平台”，对村集体“三资”进行一网统管，发挥好阳光公开的“防腐剂”作用。搭建平台“管权”，严格规范村级议事决策，充分落实村级重大事项“四议两公开”，持续深化村级审计全覆盖，创新交叉监督机制，对村级较大工程项目、大额财务支出、征地拆迁等事项形成多元监督。考核激励“管事”，健全村班子运行评估、村干部履职评价长效机制，对不作为、慢作为、乱作为、假作为的，严格落实限期整改及停退免职等办法予以调整。

人岗相适“真心用”，有效提升村干部职业吸引力。健全完善以财政投入为主、集体经济收益为补充的村干部薪酬待遇保障机制，落实好“基本报酬+岗位补贴+绩效激励”的结构性待遇保障政策，适当提高“一肩挑”人员报酬，加大对条件艰苦地区乡村干部的关心关爱力度。对“头雁”作用发挥好、工作成效突出的村党组织，采取绩效奖励直接发放到个人的方式，形成正向激励。健全常态化从优秀村党组织书记选拔乡镇领导干部、考录公务员、聘用事业编制人员机制，广泛开展村党组织书记“擂台比武”，加大好支书好干部宣传选树力度，营造干事创业良好氛围，有效提升村干部职业吸引力。

（作者单位：民乐县委组织部）