□ 徐贵龙

新一轮村（社区）“两委”换届，正值全面深化改革、接续推进乡村振兴的重要节点，关系着党的领导在基层的落实和人民民主权利的实现。但从调研了解和平时掌握的情况来看，村（社区）“两委”换届可能面临一些新情况新问题。

一是乡村“空心化”问题突出，结构优化难。一些乡村“空心化”问题突出，青壮年大量外出，基层培养储备后备力量面临“人难选”困境，村（社区）“两委”以45周岁左右、高中以上文化程度为主体，改善村（社区）“两委”年龄结构、知识结构有难度。以民乐县为例，通过对160个行政村调研，村内常住人口占户籍人口比重在60%以下的空心化村达138个，其中重度空心化村60个（空心化率≥70%）、中度空心化村78个（40%≤空心化率﹤70%）。同时，现居住在农村21493户74828人，其中65岁以上老人17020人，占居住人口总数的22.7%；50至65岁25078人，占居住人口总数的33.5%。

二是选聘大学生村干部能力欠缺，作用发挥难。各地通过大力选聘大学生村干部、专业化管理的村党组织书记等方式，在一定程度上缓解了“无人可选”难题，但大多数选聘人员作为“外乡人”融入群众难、作为“年轻人”决策拍板难、作为“非农人”长期扎根难，遇到复杂问题难以打开局面，引领发展、带动致富方面的作用发挥还不够充分。以民乐县为例，2021年以来，先后从乡镇未入编项目人员中选聘62名专业化管理的村党组织书记，从返乡大学生中选聘村文书36名，但能够主导产业发展、乡村治理的相对较少，有的受阅历浅、经验不足影响，没有真正融入村发展中，“领头羊”作用没有发挥出来。

三是务工人员返乡时间随意性大，选举组织难。大多数村民不外出的季节和时间集中在春节期间，农村外出务工人员占绝大多数，相当一部分党员群众不能及时返乡，从而影响换届选举工作的参选率。在党组织换届选举时，外出务工党员不能委托他人代为投票，到会人数难以保证，党员大会开不起来。村民委员会换届选举时由于委托投票必须书面委托，在场投票的每一位选民接受的委托不得超过3人，但是农村外出务工群众大多没有书面委托的习惯，书面委托实际上难以实行，且一些村民认为自己投不投一票无关紧要，在家的选民大多为留守老人和妇女，在填写选票时随意性较大，导致参选率和选举质量难以保证。

对此，建议从抓好乡村人才回流、提升村干部学历素质、改进换届组织工作等方面，破解以上难题，选拔和培养一批政治素质高、‌工作能力强、‌群众基础好的优秀村（社区）“两委”班子。‌

一是抓好乡村人才回流。以乡镇、村为单位组织开展乡村人才大摸底，对外出务工经商人员、本土大学毕业生、退役军人等进行深入了解，全面掌握从业状况、学历层次、返乡意愿等情况，分类建立乡村人才信息库。在坚持政治标准的前提下，进一步扩大村干部选育视野，广泛吸纳致富能手、返乡大学生、退役军人等群体中的优秀人才进入村班子，合理设定年龄范围，特别优秀的可适当放宽年龄、学历要求。对确无合适人选的，由县区党委组织部在全县范围内选派年富力强、经验丰富的机关事业单位党员干部到村任职。

二是提升村干部学历能力。全面开展村干部学历提升教育，依托国家开放大学等教育资源，采取财政补助、个人自筹等方式，分批次组织村干部和村级后备力量接受大专及以上学历教育，全面实现“一村一名大学生村干部”目标。全覆盖开展乡镇班子成员、老支书与新任村干部结对帮带，通过工作一线“教”、以案说法“讲”、互动交流“学”等方式，将农村工作经验、发展技能等传授给新任村干部，做到“扶上马、送一程”。推进乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”，举办乡村振兴和基层治理工作评比晾晒、“村支书论坛”等活动，提升村干部政策水平和履职能力。

三是改进换届组织工作。改进选民登记工作，以省为单位探索建立选民登记信息化网络管理系统，或开发选民登记APP或微信小程序，提高选民登记的便捷性和准确性，让选民从“要我登记”向“我要登记”转变。改进投票方式，流动票箱投票也存在着成本高、效率低的问题，探索运用视频见面、电视会议、手机短信等信息化方式投票。围绕换届选举各阶段工作有针对性地进行宣传，在选民登记阶段重点宣传选民的条件、选民登记方法和注意事项等；在组织投票阶段重点宣传如何写票投票、如何接受委托和委托投票等。

（作者单位：民乐县委组织部）