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山丹构筑“三张网”推进重大矛盾纠纷排查化解
王安民
发布日期:2019年06月06日   来源:甘肃张掖网  编辑:张渊

今年以来,山丹县委政法委牢固树立以人为中心的发展思想,以“重大矛盾纠纷和涉稳隐患大排查大调处大整治集中行动”为抓手,着力构筑民情信息、和谐幸福、高效服务三张网,强力推进重大矛盾纠纷排查化解,促进社会的公平正义,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,努力营造和谐稳定的社会环境,为建国70周年献礼。

深入覆盖摸排,构筑“民情信息网”

坚持把排查摸底作为矛盾纠纷调处化解的基础性工作,进一步落实县、乡镇、村(社区)三级集中排查机制,突出一线排查、重点排查、源头排查工作,消除工作死角,织密“民情信息网”,及时发现矛盾纠纷苗头隐患,做到底数清、情况明。今年以来,全县共排查各类矛盾纠纷418件,其中重大矛盾纠纷和信访积案26件,全部建立了工作台帐。深入一线抓排查。充分发挥全县各级各部门特别是基层组织和社会各方面的力量,下沉工作重心,前移工作场所,走进农户融入群众开展拉网式、地毯式的排查摸底,通过和群众“拉家常”,集中收集群众反映的热点难点问题和信访突出问题,把群众的诉求“听清楚”、把上访的缘由“问清楚”、把政策法规“讲清楚”。深入基层的民情走访做到了走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通,扩大了服务的辐射面和覆盖面,实现横到边纵到底的民情信息服务,为矛盾纠纷的有效化解奠定了基础。突出重点抓排查。围绕潜在性、倾向性、苗头性问题,以群众关注的难点、热点问题为重点,突出征地拆迁、劳动关系、社会保障、企业改制、“三农”问题等重点领域,重点排查分析民间矛盾纠纷、重点信访案件、涉法涉诉案件及具有行业、部门特点的群体性隐患问题,了解百姓的诉求和不满意情绪。对已掌握的信访案件和新排查出来的矛盾隐患分类梳理,逐人逐案建立台帐。同时加强对重大的涉稳突出问题的深入“会诊”、全面分析,对事态发展趋势作好预知性、前瞻性判定,制定稳控化解措施,防患于未然。注重源头抓排查。将社会稳定风险评估作为作决策、上项目、定事项的前置条件和刚性程序全面推进,进一步健全完善了决策部门、审批部门与政法委的稳评审查双向对接机制,厘清责任主体和配合单位职责任务,拓展评估领域,全面开展“五个重大事项”的风险评估,从源头上预防了各类矛盾纠纷的发生。今年先后对15项重大工程项目建设、4项重大活动实施了社会稳定风险评估和全程跟踪稳控,征求各类意见建议30多条,提前化解矛盾纠纷20多起,重大决策、重大项目、重要活动和重点管控人员的风险评估率、风险化解率、评估成功率均达100%。

推动“事要解决”,构筑“和谐幸福网”

积极搭建沟通交流、关爱解困、自主服务、联动协作、包案攻坚等化解平台,整合社会力量,创新工作方法,着力解决群众关心的热点难点问题和以及涉诉涉法、征地拆迁、劳资纠纷、非法吸收公众存款等信访突出问题,筑牢“和谐幸福网”,努力把矛盾纠纷吸附在当地,消除在萌芽,化解在基层。突出就地化解。立足抓早抓小,对排查出来的矛盾纠纷边排查边化解,坚持一事一策,逐一跟踪化解,大量面上的矛盾纠纷在萌芽状态得到了妥善化解,就地化解率达到了95%以上。调解过程中,对一般矛盾纠纷,充分发挥帮扶单位、包村干部、网格员队伍作用,及时在本辖区化解;对行业、专业矛盾纠纷,充分发挥专业性行业性调解组织作用,积极运用专业知识进行调处,及时在本领域化解;对疑难复杂矛盾纠纷、党委政府交办或者信访部门等委托移交的信访矛盾纠纷,加强内整外联、合力攻坚,及时在本区域内化解。突出自主化解。深入推进“三治”共管基层社会治理模式,充分发挥“三治”工作室和百姓参政团、道德评判团、百事服务团作用,民事民议、民事民管、民事民判,确保各类矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小,从源头上减少和消除各类矛盾纠纷。今年以来共开展各类服务300多场次,为群众帮办实事好事150多件,调处各类矛盾纠纷100多起。突出多元化解。依托县矛盾纠纷多元化调处中心,实行人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、专业性行业性调解“多调联动”,对所有来访群众和信访事项,实行一个窗口受理,对口分流调处,推动实现有人说事、有人管事、有人解决事。同时细化明晰8个乡镇、116个村(社区)和23个参与协作职能部门的工作职责,加强协同作战,综合运用行政、法律、经济等多种手段和教育、协商、调解等多种方法,集中全力做好矛盾纠纷调处化解工作。自2018年4月启动运行以来,县矛调中心共调处各类矛盾纠纷666件,涉及人数2270余人,矛盾纠纷化解率达到98.3%以上,初访调解成功率同比提高了70%,重访率同比下降了60%。突出包案化解。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,对排查出的矛盾纠纷全部归类、分流交办给属地乡镇和主管部门,逐案建立工作清单,明确包案领导和责任人,严格按照时限要求限期化解矛盾问题,办结一件、上报一件、销号一件。对市上交办的11件重大矛盾纠纷和摸排梳理出的15件信访积案及重点稳控人员,采取“县级领导包乡镇包部门、乡镇领导包村包社、部门领导包下属单位”的方式,严格落实“五个一”工作制度和“三到位一处理”工作要求,制定化解调处方案,推动“案结事了”。活动开展以来已化解各类重大矛盾纠纷和疑难信访问题21件,化解率达80%以上。

强化法治思维,构筑“高效服务网”

大力培塑法治理念,始终把法治思维和法治方式贯穿到矛盾纠纷排查调处工作全过程,突出抓好法治宣传、法律服务、法治信访等关键环节,着力提升干部队伍依法行政能力,引导群众从“信访”向“信法”转变,努力推动形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。突出法治宣传教育。结合法律进机关、单位、企业、学校、乡村、社区、家庭、宗教场所“八进”活动,采取普法月集中学法、逢会讲法、电视播法、社区文艺普法、以案讲法、庭审公开,定期进村(社区)开展法治课和法律知识宣讲,手机短信、微信微博推送法律知识等方式,推动法律知识真正转化为干部群众的法治意识和法治能力。同时,坚持在调处过程中有针对性地宣传法律法规和政策,引导当事人和广大群众依法表达利益诉求,运用法律武器维护自身合法权益,推动依法解决矛盾纠纷渐成常态。今年以来,在全县范围内先后共组织法治宣传教育活动50余次,设立法律咨询点200多个,悬挂横幅480多条,展出图板500多块,现场接受群众法律咨询1600多人(次),编发法治宣传资料50000多份,开展法治讲座、普法报告会200多场(次)。拓展公共法律服务。依托县公共法律服务中心,进一步健全完善法律援助制度,积极构建县、乡、村三级联动的法律服务体系,不断完善便民服务机制,在全县116个村(社区)实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,向群众发放法律便民服务卡,全面拓展群众“找法”和诉求表达渠道,及时为群众免费提供各类民事、劳动、婚姻、行政等法律咨询服务。今年以来,县公共法律服务中心和各乡镇公共法律服务站共接待法律咨询群众3650批8230人次,及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。全力打造法治信访。积极开展律师参与信访接待处理和矛盾纠纷调解工作,安排律师(法律服务工作者)每天到县矛盾纠纷多元化调处中心值班,对受理的案件实行首问负责制,由律师、法律服务工作作为“第三方”人员参与重大矛盾纠纷和信访案件会办,开展听证、议事、评理,释法解惑、寓法于理,从法律角度分析具体案情, 提供法律意见,协助有关部门合法、合理解决信访问题,努力把群众诉求表达、矛盾纠纷化解纳入法治轨道,今年共主持调解各类矛盾纠纷119件。严格依法处理恶意上访、扰乱社会公共秩序、妨害公共安全和社会管理等违法上访行为,进一步营造依法、有序、理性上访的良好氛围,自觉维护社会安定团结。今年以来,先后对11名恶意聚众阻挠工程建设的上访人员和1名拒不走司法途径解决问题缠访闹访人员实施行政拘留,对6名恶意串联非访人员依法予以训诫处罚。

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