□ 刘锐涛

领导干部自然资源资产离任审计是加快推进生态文明建设和生态文明体制改革的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的根本大计出发，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，写入党章、载入宪法。这项工作全面铺开以来，审计机关摸索前行，总结经验，取得了一些成效，但存在的问题和困难也很多，尤其在开展市级部门单位自然资源资产离任审计时，找不到工作抓手，审计工作成效不强，仍有不少问题亟需解决。

一、审计难点

（一）问题定性难。对发现的问题，如何准确界定市级部门和县区部门的责任，特别是将问题的责任与市级部门领导干部挂钩比较困难。

（二）缺乏经验和指导。自然资源各组成部分在生态系统中既相互联系，又相互制约，共同构成一个有机整体，单个审计一个部门制约大，且没有经验可借鉴，工作开展难度大，审计思路拓展困难。

（三）人才缺乏。随着大数据时代的到来，传统的手工作业审计模式已不能适应自然资源资产离任审计，审计机关尤其是基层审计机关缺乏会使用AreGIS等地理信息管理系统的人员，聘请外部工作人员费用高、管理难，给自然资源资产离任审计工作开展带来很大困难，成制约自然资源资产离任审计向更深层次发展和推进的最大瓶颈。

（四）数据采集难度大。自然资源涉及面广、牵涉部门多，部门间职能相对独立，基础数据资料分散在各个部门，相关数据分别存储在不同的数据库中，难以实现系统间的信息共享和流程协同。不同部门间的数据间存在差异，统计数据标准不一致，统计口径和质量存在差异，影响审计质效。

二、审计思路

基于以上审计难点，审计机关要结合市级部门单位的职能定位，加强学习，创新方式方法，吃透政策意图，推动自然资源资产离任审计的实施。

（一）不断加强学习，提高审计深度。审计干部要自觉学习贯彻习近平生态文明思想，将中央和省委、市委关于加强生态文明建设和生态环境保护工作的部署要求、环境保护政策法规作为重要学习内容，并运用到具体的审计工作中。审计单位要结合本系统的政策要求和单位的职能职责，逐条逐项对照，查看是否按政策要求开展工作，是否符合上级精神，对下级单位的督导检查是否到位。每件事情、每件工作都有具体责任人，只要审深、审透、审准，责任划定清楚，定性也就不难了。

（二）创新方式方法，促进工作提质增效。首先是工作方式上的创新，自然资源资产离任审计和经济责任审计都是对领导干部任期工作的审查，自然资源资产离任审计本质上是经济责任审计的一项内容，分析两项审计工作的关系，将经济责任审计和自然资源资产审计由一个审计组实施，分别出具审计报告和审计意见，做到“一花多果”，促进工作提质增效。其次是方法上的创新，充分运用5G时代的优势和便捷，创新思维，深入推进自然资源资产离任审计不断发展。

（三）举办相关技术软件专业培训。近年来，审计署和省审计厅多次举办领导干部自然资源资产离任审计培训，审计干部对领导干部自然资源资产审计理论知识掌握得较好，但在具体利用大数据审计操作过程中，对MAPGIS、南方CASS和ARCGIS等相关技术软件应用方面存在不足。要借鉴计算机中级培训方式，结合“金审三期”给市县区配备自然资源资产审计相关的软硬件，从工具、技术、人才上解决市县领导干部自然资源资产审计方面大数据应用不足的问题。（作者单位：市审计局）