□ 赵永全

县域是人民群众提高生活品质、追求美好生活的关键领域，是国家治理结构中的“最后一公里”。新时代“枫桥经验”不但符合县域治理的核心关切，也给县域治理高质量发展提供了实现路径。

“枫桥经验”形成于20世纪60年代浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇，突出体现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。1963年，毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2013年，习近平总书记强调，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，并把坚持和发展新时代“枫桥经验”写入了党的二十大报告。经历过六十多年岁月轮转，“枫桥经验”已从县域实践蝶变为国家治理的重要组成。传承至今，“枫桥经验”也被赋予了新的时代内涵，这对我们探索县域治理新模式很有启发。

发挥党建引擎政治组织功能是县域治理的关键核心。县域党建怎么抓？关键是要建强每一个党支部，实现整乡推进、整县提升，避免因党组织功能弱化导致“小马拉大车”的情况发生。党建引领重点之一在于提升党组织引领力。基础不牢，地动山摇。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。党组织是县域治理的领导核心，要把党的政治优势转化为基层治理的工作优势，通过党建引领下活县域治理的“一盘棋”。党建引领重点之二在于抓住“关键少数”。火车跑得快，全靠车头带。牵好县域领导班子“牛鼻子”，打造一支高素质高水平的县委领导班子队伍。民心向背才是衡量官员政绩的标准。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。作为一地父母官，真正做到敢于担当、甘于奉献、心中有责、心中有戒，才是推动县域治理高质量发展的源源动力。

解决群众的急难愁盼是县域治理的根本要求。江山就是人民，人民就是江山。治理出现需求和服务不适配不均衡，关键是没有把人民的需要和满意作为第一标准。县域父母官要常怀爱民之心、常听为民之言、常思富民之策，敢于“面对面”，善于“键对键”，既用好“脚板”也用好“平板”，多维度了解社情民意，实现政心民心，心心相通。因此，深入基层、深入调研是必可少的功课。调查研究是我们党的传家宝。既要“身入”基层，又要“心到”基层。调查研究的本质就是要走访基层，听真话、察真情，把人民群众拥护不拥护、满意不满意，作为衡量工作得失的标准。

走好群众路线依靠人民活力是县域治理的基本动力。当前基层还面临矛盾摩擦频发、调解回应不足，行政主导为主、人民参与不足等问题，治理缺乏真正的活力。提升人民活力的关键，就在于引导公众、社会力量共同参与治理。基层出现矛盾纠纷怎么解决？面对群众不同需求应如何提供更好服务？党的二十大报告指出，要“健全共建共治共享的社会治理制度”。因此，答案就是让公众、社会力量积极参与，积极探索社会共治新模式，逐步形成多元参与、协同高效的县域治理新格局。大力激发社会活力，促进政府、社会和居民的良性互动，避免“政府干、群众看，政府很努力，群众不买账”的尴尬情形，充分展现广大群众的高超工作智慧。

探索融合治理新的路径是县域治理的重要抓手。基层效能较低、资源整合不足、治理碎片化等问题阻碍了县域治理高质量发展，需不断创新治理方法，才能使县域治理提质增效。因此，积极探索融合治理的新路子是县域治理的重要抓手。当前，党建引领的治理样本就是自治、法治、德治、智治“四治融合”，要以此来实现共建、共治、共享和共富。“自治”要将“为民作主”变成“由民作主”。村民通过村务民主协商，在决策前知情、决策中参与、决策后理解、执行时支持，营造公众参与的良好氛围。“法治”要注重依法治县高效执法。注重专职人民调解员队伍建设，促进人民调解质效提升，同时积极推行“一窗受理、一单到底、一键考核”工作机制，实行基层矛盾调处一体化服务。“德治”要传承弘扬县域善文化。加强乡村文化阵地建设，丰富基层百姓生活，让邻里乡亲关系更加融洽，“问题村”才有可能变成“和谐村”。“智治”要实施数字化治理。推行“互联网+政务服务”等，百姓有事“掌上办”，真正做到“零跑腿”“最多跑一次”，提高办事效能，实现居民开心、政府暖心。“四治融合”对推进县域高质量发展至关重要，是促进县域善治的“强心剂”。随着时代不断发展，将会出现更多的创新县域治理新模式、新理念。

基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是打造高品质生活的基础性工程。新时代县域治理只有立足县情，遵循规律，以民为本，处理好秩序与活力、维稳和维权的关系，形成党建引领、行政高效、人民参与、组织协同的新时代治理格局，才能推动县域实现高质量发展。（作者单位：高台县委党校）