□ 石金龙

在乡村振兴战略的引领下，农村产权交易与集体“三资”管理改革已成为驱动乡村发展的关键力量。张掖作为农业大市，要积极响应国家政策，深度挖掘农村产权交易与“三资”管理潜力。然而，全国范围面临的问题，在张掖同样突出。当前，我国农村集体资产总量超10万亿元，但约60%的资产因产权模糊、交易机制不完善等问题处于沉睡状态。自2014年国办发71号文件《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》发布后，各地虽搭建了1300余家农村产权交易平台，但交易规模仅占可交易资产的18%，张掖也亟需打破这一僵局，释放农村要素市场活力。深化农村产权交易改革，不仅对增加农民财产性收入意义重大，更是重构张掖乡村治理体系、激活乡村发展潜能的重要举措。

一、产权确权：突破“交易悖论”的关键举措

农村产权交易中存在的“交易悖论”在许多乡镇较为突出，市场对明晰产权的需求与集体所有制下复杂的产权结构产生矛盾，尤其在土地承包经营权流转方面，权属纠纷、合约不稳定等问题阻碍了交易的顺利进行。

推行技术助力确权登记，参考四川省成都市运用“空地一体化”测绘技术革新的成功经验，可引入高精度测绘技术对农地边界进行精准定位，并借助区块链技术对产权信息进行链上存证。构建一套适合全市的“空间精准定位+时间连续记录+权属可溯验证”的三维确权体系，降低确权纠纷发生率，减少确权成本，为后续产权交易奠定坚实基础。

积极利用产权细分激发价用值，借鉴广东省佛山市南海区“股权量化”改革的做法，可将集体经营性资产进行量化，转化为可交易股权。让村民在保留集体成员资格的同时，通过股权交易和质押融资增加财产性收入。这种“确权到户、量化到股”的模式，能将集体所有制的模糊共有转变为清晰共有，激发农村资产的市场活力。

二、平台重构：推动要素市场化的创新实践

传统农村产权交易在局部地方也面临政府主导失效、市场发育滞后的困境。为打破这一局面，可参考江苏省的成功经验，对交易平台进行功能升级，激活要素市场活力。

首先创新市场化定价机制，在交易平台运营过程中，可引入专业评估机构对交易标的进行价值重估，确保农村资产实现优质优价。同时，开发“电子竞价+VR实景勘验”系统，提升跨区域竞买参与率，形成有效的价格发现机制。通过这一机制，实现农村资产的合理定价，增加村集体收入。其次，借助金融工具加速资本流动。学习山东省枣庄市“产权交易+金融”模式，可将土地经营权打包发行资产支持证券，吸引社会资本投入现代农业。围绕农村产权交易，创新金融产品，如推出产权抵押贷款、交易履约保险等，构建农村产权金融服务链，解决农业经营主体融资难题，促进农业产业增值。

三、智能监管：实现治理现代化的技术升级

现在农村“三资”管理面临“信息孤岛”与“监管失灵”的挑战。为提升监管效能，可参考浙江省和安徽省的先进经验，运用技术手段实现监管的智能化。

首先，利用区块链技术构建信任体系。在农村产权交易平台嵌入区块链存证功能，对合同签订、资金交割等关键节点信息进行实时上链，提升合同履约率，缩短纠纷调解周期。通过区块链技术，将依赖人际信任的交易模式转变为制度信任体系，解决农村交易中的信用缺失问题。其次，运用AI预警防控风险。构建智能监管系统，通过机器学习算法对市县区两级农村产权交易的历史数据进行建模，设置风险预警指标。当交易出现异常时，系统自动触发预警，及时发现并处理虚构交易标的等违规行为，防控系统性风险。

四、利益重构：为共同富裕提供机制保障

利益分配失衡是农村产权交易的深层次矛盾，可借鉴陕西省袁家村和湖北省武汉市的经验，创新利益联结和反哺机制。

首先，创新利益联结模式。推行“保底收益+二次分红”模式，将集体资产折股量化，让村民获得保底租金的同时，分享经营利润。通过这一模式，使农民成为农村产权交易的主动参与者和受益者，带动农民增收致富。其次，建立反哺机制推动可持续发展。在土地流转过程中，要求受让方将交易税收的一定比例返还村集体，用于基础设施建设，并优先雇用本地农民。通过这一反哺机制，带动农民就地就业，改善乡村基础设施，形成“资本下乡——乡村增值——民生改善”的良性循环。

深化农村产权交易改革，对当前农村而言是重塑乡村生产关系、释放生产力的重要契机。未来，应从以下三个方面寻求突破：

一是加强政策与法律保障。积极推动相关政策的落实，争取将成功的改革经验上升为制度规范，为农村产权交易提供政策与法律支持。二是推进数字平台建设。搭建统一的农村产权交易数字平台，打破地域限制，实现评估标准、交易规则、监管体系的统一，提升交易效率和透明度。三是培育专业服务生态。发展农村产权评估、经纪、仲裁等专业服务机构，培养一批专业的产权经纪人，形成完善的配套服务产业。

当制度创新在农村落地生根，“资源变资产、资金变股金、农民变股东”将成为现实。智能技术的广泛应用，也将推动市县区乡村治理迈向新高度，为农业农村现代化奠定坚实的制度基础。（作者单位：甘州区农业农村局）