□ 刘昱杉

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，也是多民族共生共荣的生活家园。肃南裕固族自治县胸怀祁连山生态保护大局，立足牧区发展实际与各族群众生产需求，传承游牧生态智慧、创新现代发展模式，探索推行异地借牧发展路径。这一实践有效破解了草原生态保护与畜牧业高质量发展、各族群众增收致富之间的现实矛盾，实现了生态保护、产业升级、民族团结多维共赢，是践行习近平生态文明思想、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的基层生动探索。

多维共赢：异地借牧的肃南生动实践

异地借牧是传统游牧智慧与现代生态治理深度融合的创新成果，历经长期自发探索、有序推广、规范提升的发展历程，逐步从牧民自发生产行为，升级为制度化、规模化、可持续的牧区绿色发展模式，走出了一条“禁牧不禁养、减畜不减收、护绿又富民”的特色发展之路。

立足生态优先，筑牢绿色发展根基。针对草原超载过牧、生态承载压力大等突出问题，肃南县打破传统固有放牧模式，通过季节性空间置换，引导牧户在秋冬枯草期将牲畜转移至周边农区秸秆茬地放牧，为天然草原预留充足休养恢复周期，从源头减轻草场承载压力。同时，依托异地借牧推动农区秸秆资源化利用，通过牲畜过腹还田形成绿色有机肥，构建起“牧区繁育、农区育肥、种养循环、生态互利”的农牧融合发展新格局，有效推动草原生态持续修复，筑牢国家西部生态安全屏障。

聚焦富民增收，激活产业转型动能。异地借牧有效破解了牧区冬季饲草短缺、养殖成本偏高、产业模式单一等发展瓶颈，推动传统粗放游牧养殖向精细化育肥、标准化养殖转型。对牧区而言，拓宽了牲畜养殖空间，提升了畜牧业生产效益，保障了牧民稳定增收。对农区而言，盘活了闲置土地与秸秆资源，增加了土地租赁、生态循环等多元收益，实现农牧两区资源互补、优势互换、双向赋能，推动区域农牧业协同高质量发展。

深耕交融互嵌，夯实民族团结根基。异地借牧打破了牧区与农区、游牧民族与农耕民族的空间壁垒和交往隔阂，搭建起各民族交往交流交融的实践平台。在长期跨区域生产协作中，裕固、藏、汉等各族群众互帮互助、互通技术、互学文化，在生产合作中凝聚利益共识，在日常往来中增进情感认同，逐步形成休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体关系，让民族团结进步扎根基层实践、融入群众生活。

坚持规范治理，健全长效运行体系。在基层自发探索基础上，地方政府主动靠前、精准赋能，完善政策扶持、疫病防控、服务保障、跨区域协同治理机制，落实专项补贴、闭环防疫、台账管理、联席会商等举措，有效化解异地借牧过程中的成本攀升、疫病防控、纠纷处置等现实难题，持续规范借牧秩序、补齐发展短板，推动异地借牧模式常态化、规范化、长效化发展。

固本拓新：肃南异地借牧的理论启示

肃南县异地借牧的创新实践，不仅是基层治理和产业发展的鲜活样本，更为新时代民族地区践行习近平生态文明思想、推动绿色转型、铸牢中华民族共同体意识提供了深刻理论启示，具有重要的示范价值和推广意义。

坚持人与自然和谐共生是牧区高质量发展的必由之路。习近平生态文明思想为民族地区生态保护与产业发展协同推进提供了根本指引。肃南县异地借牧实践充分证明，生态保护与富民发展并非对立关系，唯有坚守生态优先、系统治理理念，尊重自然规律、活用资源禀赋，通过生产方式重构、发展模式创新，才能有效破解生态保护与牧业发展的结构性矛盾，实现绿水青山与金山银山的双向转化，推动牧区高质量发展。

坚持人民主体地位是基层创新发展的力量源泉。异地借牧源自群众生产实践、扎根基层民生需求，是群众智慧的生动结晶。从自发探索到规范推广、从零散实践到系统成型，全过程彰显了以人民为中心的发展思想。这启示我们，民族地区治理和发展必须尊重群众首创精神，充分调动各族群众的积极性、主动性、创造性，把基层有益探索系统化、制度化、常态化，让发展成果更多更公平惠及各族群众，推动生态治理从“被动约束”向“主动参与”转变。

坚持产业互嵌共生是铸牢中华民族共同体意识的关键路径。各民族交往交流交融，根基在经济共生、核心在利益相连、落点在生活共融。异地借牧以产业合作为纽带，构建起跨区域、跨民族的利益共同体，让各族群众在资源共享、优势互补、合作共赢中打破隔阂、增进认同。实践充分印证，有形有感有效做好民族团结工作，必须依托产业融合搭建互嵌平台，以经济共荣带动文化共融、情感共鸣，持续夯实民族团结的物质基础和思想根基。

坚持区域协同治理是破解牧区发展难题的重要抓手。民族牧区发展受限，很大程度源于地域资源短板和行政区域壁垒。肃南县通过跨区域资源统筹、政策联动、治理协同，打破农牧分割、区域分割的发展格局，实现资源要素跨区域优化配置。这为西北民族地区破解资源约束、补齐发展短板、推动共同富裕提供了重要借鉴，唯有持续深化区域协同、健全联动机制，才能激活区域发展合力，推动民族地区绿色转型、高质量发展行稳致远。

肃南县异地借牧创新实践，彰显了生态、经济、社会多重综合效益。展望未来，将不断优化异地借牧模式，补齐发展弱项、完善长效机制、强化融合赋能，持续推动牧区生态更优美、产业更兴旺、群众更富裕、民族更团结，为民族地区推进人与自然和谐共生现代化、铸牢中华民族共同体意识提供可复制、可推广的基层实践样板。（作者单位：高台干部学院）

注：全省党校（行政学院）系统社科规划项目阶段性成果（编号：QSDXYB2026068）